Обзор за период с января по март 2012 года

О мерах, принимаемых в США по защите внутреннего рынка и поддержке национальных экспортеров, и результатах их реализации

(включая меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования)

(за период с января по март 2012 года)

Администрация США продолжает активно применять различные защитные меры во внешней торговле, главным образом направленные на ограничение воздействия конкуренции со стороны иностранных поставщиков на интересы местных производителей, в частности используя механизм антидемпинговых и компенсационных разбирательств.

В рассматриваемый период было инициировано по четыре антидемпинговых и компенсационных расследования в отношении поставок бытовых стиральных машин из Южной Кореи и Мексики, стальных проволочных вешалок из Вьетнама, решетчатых мачтовых вышек (для установки ветряных электрогенераторов) из Китая и Вьетнама, а также раковин из тянутой нержавеющей стали из Китая. В указанном периоде Минторгом США было предпринято одно расследование случаев обхождения антидемпингового приказа в отношении поставок стальных резьбовых шпилек из Китая. Кроме того, Минторг США в рассматриваемом периоде прекратил расследование случаев возможного обхождения положений антидемпингового приказа в отношении поставок бурильных труб из Китая. В рассматриваемый период новых антидемпинговых и компенсационных приказов Минторгом США принято не было.

По итогам проведенных в рассматриваемом периоде административных и пятилетних пересмотров ранее введенных антидемпинговых и компенсационных мер, Администрация США в целом продолжала придерживаться практики продления срока действия существующих мер селективной защиты. Тем не менее, в ходе проведенных в рассматриваемом периоде пересмотров были отменены три антидемпинговых приказа (охлажденный атлантический лосось происхождением из Норвегии и разрезанная на мерные длины толстолистовая углеродистая сталь происхождением из Италии и Японии), а также 2 компенсационных приказа (охлажденный атлантический лосось происхождением из Норвегии и разрезанная на мерные длины толстолистовая углеродистая сталь происхождением из Италии).

14 февраля 2012 года Администрация международной торговли Минторга США опубликовала в «Federal Register» окончательные правила по модификации применимой методологии определения средневзвешенных величин демпинговой маржи и расчета антидемпинговых пошлин в рамках проведения административных и пятилетних антидемпинговых мер. Новая методология, которая в значительной степени идентична используемой в настоящее время Минторгом США в рамках первоначальных антидемпинговых расследований, подлежит применению по истечению 60 дней с даты ее публикации в «Federal Register». Данная работа была проведена Минторгом США в связи с необходимостью исполнения многочисленных решений арбитражных панелей ВТО, признавшими использование методики «обнуления» при расчете демпинговой маржи противоречащими правилам ВТО, а также в рамках соответствующей договоренности, достигнутой в Женеве 06 февраля 2012 года между Администрациями США, ЕС и Японии. В соответствии с достигнутой договоренностью Минторг США осуществит до 6 июня 2012 года пересчет размера демпинговой маржи в рамках ряда антидемпинговых пересмотров применительно к поставкам товаров, происхождением из Японии и ЕС.

Администрация США продолжала использовать в рассматриваемом периоде механизмы разрешения торговых споров в рамках арбитражных панелей ВТО. Так, Администрация США выступила ответчиком в одной сформированной в рассматриваемом периоде арбитражной панели ВТО по спору Южной Кореей касательно применения антидемпинговых пошлин в отношении поставок продукции из нержавеющей полосовой стали.

Администрация США выступила также истцом в сформированной в рассматриваемом периоде арбитражной панели ВТО по спору с Китаем касательно применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении поставок мяса домашней птицы американского происхождения. В тоже время, США 23 марта 2012 года инициировали процедуру апелляционного обжалования решения Арбитражной панели ВТО от 18 октября 2011 года, которая, в целом, поддержала требования Канады и Мексики по спору с США касательно несоответствия применимых в США правил маркировки страны происхождения мясных продуктов (US COOL) положениям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Кроме того, в рассматриваемый период Администрация США инициировала процедуру апелляционного обжалования ранее вынесенных решений Арбитражных панелей ВТО по спору с Индонезией (ароматические сигареты), а также Мексикой (тунец и продукты из тунца). Также представляется важным отметить, что 30 марта Администрация США инициировала процедуру формирования третейской группы в рамках статьи 21.5 Договоренностей о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в целях выяснения факта выполнения ЕС решения Апелляционного органа ВТО от 18 мая 2011 года.

6 марта 2012 года США инициировали процедуру консультаций с Индией касательно запрета (по санитарным и фитосанитарных основаниям) на импорт отдельных видов мяса птицы американского происхождения. Кроме того, Администрация США 13 марта 2012 года инициировала процедуру консультаций с Китаем касательно экспортных ограничений административного характера на поставки на внешний рынок ряда редкоземельных материалов, а также молибдена и вольфрама китайского происхождения. В свою очередь Вьетнам 20 февраля 2012 года инициировал процедуру консультаций с США касательно применения американской стороной антидемпинговых пошлин в отношении поставок некоторых видов замороженных креветок.

В период с января по март 2012 года нашли свое разрешение в рамках арбитражной процедуры ВТО несколько важных споров с участием США. Так, 20 января 2012 года было утверждено решение Апелляционного органа ВТО, которое подтвердило обоснованность ранее вынесенного в пользу США решения Арбитражной панели ВТО по спору США с Филиппинами касательно неправомерности обложения импортной алкогольной продукции акцизами по ставкам выше, чем те, что применимы к алкогольной продукции местного производства. В свою очередь 12 марта 2012 года Апелляционный орган ВТО в целом поддержал решение Апелляционной панели ВТО от 31.01.11. по спору ЕС с США, в котором было установлен факт предоставления компании «Boeing» в период с 1989 по 2006 гг. специфической субсидии в размере, превышающем 4 млрд.долл.США.

Администрация США активно использует для защиты внутреннего рынка механизмы ст. 337 Закона о тарифе 1930 г., в рамках которой КМТ США уполномочена проводить расследования случаев несправедливой или недобросовестной конкуренции при импорте или последующей продаже импортированных товаров на рынке США, включая случаи импорта продукции, нарушающей права интеллектуальной собственности правообладателей США. В первом квартале 2012 г. было инициировано 12 таких разбирательств в отношений компаний из Вьетнама, Гонконга, Канады, Китая, Мексики, Нидерландов, Пакистана, Тайваня, Финляндии, Швеции, Южной Кореи и Японии.

В рассматриваемом периоде на основании ст. 332 Закона о тарифе 1930 г. было инициировано два расследования по изучению возможного негативного воздействия на американскую промышленность поставок бывшего в употреблении аудио-визуального оборудования и компьютерной техники (332-528), а также возможных изменений Генеральной системы преференций США (332-529).

В соответствии с предписаниями национального законодательства в рассматриваемом периоде Аппаратом Торгового представителя США (АТП) США был осуществлен ряд публикаций нормативного характера, а также обнародованы четыре доклада по внешнеторговой тематике. Так, 10 января 2012 года АТП США опубликовал в «Federal Register» официальное уведомление об итогах проведенного пересмотра товаров и стран, подпадающих под действие Генеральной системы преференций (ГСП) США, за 2010 год. По итогам пересмотра спальные мешки (HTSUS 9404.30.80) бангладешского происхождения были лишены преференциального режима. В свою очередь, 21 февраля 2012 года АТП США информировал о сроках проведения пересмотра товаров и стран, подпадающих под действие ГСП США, за 2011 год.

Кроме того, 02 марта 2012 года АТП США опубликовало обновленную (в связи с вступлением в силу 15 марта 2012 года Соглашения о свободной торговле с Южной Кореей) версию ценовых пороговых значений применительно к процедурам осуществления государственных закупок, факт превышения которых дает право торговым партнерам США, являющимся участниками Соглашения ВТО по правительственным закупкам или двустороннего соглашения о свободной торговле, принять участие в конкурсных торгах на право заключения государственного контракта. В настоящее время пороговые значения в соответствии с данными соглашениями составляют следующие величины:

 

Наименование торгового Соглашения

Пороговое значение
для товаров и услуг

Пороговое значение
для строительных проектов

Соглашения ВТО по правительственным закупкам

$202,000

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Австралией

$77,494

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Бахрейном

$202,000

$10,074,262

Соглашения о свободной торговле с Чили

$77,494

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Марокко

$202,000

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Оманом

$202,000

$10,074,262

Соглашения о свободной торговле с Перу

$202,000

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Сингапуром

$77,494

$7,777,000

Соглашения о свободной торговле с Израилем

$50,000

(только товары)

----

Соглашения о свободной торговле CAFTA-DR (Коста-Рика, Доминика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа)

 

$77,494

 

$7,777,000

НАФТА

 

 

               Канада

$25,000

$10,074,262

               Мексика

$77,494

$10,074,262

 

01 марта 2012 года АТП США опубликовал ежегодный доклад «Повестка торговой политики на 2012 год и годовой отчет за 2011 год». Как отмечается в докладе, целью внешнеэкономической политики США является обеспечение устойчивого роста национальной экономики и сбалансированное развитие мировой экономики в целом. В докладе выделяются пять приоритетов торговой политики, на которых Администрация США планирует делать акцент:

  • поддержание устойчивого роста американской экономики и повышение уровня занятости (реализация мероприятий в рамках Новой экспортной инициативы, имплементация соглашений о свободной торговле с Южной Кореей, Панамой и Колумбией, формирование зоны свободной торговли «Транстихоокеанское партнерство» и др.);
  • защита прав американского бизнеса, а также защита инноваций в мировой торговой системе (усиление правоприменения в рамках механизмов ВТО, а также двусторонних и многосторонних соглашений о торговле, активизация работы по обеспечению исключительных прав американских владельцев интеллектуальной собственности в рамках двусторонних и многосторонних Соглашений);
  • дальнейшее развитие и укрепление торговых отношений с глобальными партнерами США (активизация торгово-экономического взаимодействия с Китаем, Японией, Индией, ЕС, а также странами Юго-Восточной Азии);
  • развитие сотрудничества с наиболее бедными и развивающимися странами в целях борьбы с бедностью и предоставления возможностей для роста;
  • отражение «американских ценностей» в торговой политике.

30 марта 2012 года АТП США представил Президенту США и в Конгресс США ежегодный доклад о торговых барьерах в зарубежных странах, препятствующих экспорту американских товаров, услуг и инвестиций, а также доклады о технических барьерах в торговле и о санитарных и фитосанитарных мерах. Доклад о торговых барьерах в зарубежных странах содержит информацию о торговых режимах 60 стран, а также ЕС и Лиги арабских государств. Упомянутый Доклад включает анализ действующих барьеров по девяти  категориям, а также содержит оценку влияния иностранной торговой политики на объемы американского экспорта. Также 30 марта 2012 года были обнародованы два других упомянутых доклада, раскрывающие ограничения в соответствующих областях применительно к 19 и 40 странам соответственно.

В рассматриваемом периоде Конгресс США продолжил работу по совершенствованию законодательства в сфере защиты внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров. Так, 13 марта 2012 года Президент США подписал закон, предоставивший правовое (путем изменения положений статьи 1671 Раздела 19 Свода Законов США) основание Минторгу США продолжить практику одновременного обложения товаров, происходящих из стран с нерыночной экономикой (прежде всего Вьетнам и Китай), антидемпинговыми и компенсационными пошлинами. Необходимость данного закона была вызвана решением Апелляционного суда федерального округа США от 19 декабря 2011 года (по делу № 2011-1107 GPX International Tire Corp. v. United States), в соответствии с которым данная практика была признана неправомерной в связи с наличием проблемы «двойного счета».

В рассматриваемом периоде ряд мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования были введены посредством двусторонних соглашений. Так, 23 января 2012 года АТП США объявил о продлении до 2015 года Соглашения о торговле мягкими породами древесины, подписанное Администрациями Канады и США в 2006 году. Кроме того 15 марта 2012 года вступило в силу соглашение о свободной торговле между США и Южной Кореей, подписанное в апреле 2007 года и ратифицированное Конгрессом США в октябре 2011 года. В соответствии с упомянутым Соглашением порядка 80% промышленного экспорта США (включая продукцию сельскохозяйственного и аэрокосмического машиностроения, научное и транспортное оборудование) будет осуществляться беспошлинно. Около 2/3 сельскохозяйственного экспорта США в Южную Корею также будет осуществляться беспошлинно. В части нетарифных мер необходимо отметить договоренности в области требований безопасности применительно к легковым автомобилям, охраны природной среды, унификации таможенных процедур и др.

Также необходимо отметить, что 15 марта 2012 года правительства США и Панамы заявили о том, что двустороннее соглашение о свободной торговле, подписанное в 2007 году и ратифицированное парламентами двух стран в 2011 году, вступит в силу 1 октября 2012 года, после внесения определенных, согласованных ранее поправок в панамское законодательство. 

Администрация США в рассматриваемом периоде также уделяла значительное внимание защите внутреннего рынка и поддержке национальных экспортеров. Так, 13 января 2012 года Президент США Б. Обама выступил с предложением об объединении шести американских ведомств, ответственных за развитие внешнеторговых связей, в единое министерство (16 февраля 2012 года соответствующий законопроект был внесен Администрацией Президента США в Конгресс США). Речь идет о Министерстве торговли, Аппарате торгового представителя, Администрации малого бизнеса, Эксимбанке, Корпорации зарубежных частных инвестиций и Агентстве по торговле и развитию. Одна из основных целей предлагаемой реорганизации - повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти в оказании содействия национальному бизнесу в выходе на международные рынки. Основными сферами ответственности нового министерства должны стать: торговля и инвестиции, малый бизнес и экономическое развитие, технологии и инновации, статистика.

Кроме того большое внимание упомянутой тематике было уделено в ежегодном докладе «О положении страны», с которым Президент США Б. Обама выступил 24 января 2012 года перед членами Конгресса США, в котором был объявлен курс на стимулирование создания рабочих мест в промышленном секторе страны и дестимулирование вывода рабочих мест и производств за рубеж. Данный курс подразумевает повышение инвестиционной привлекательности и международной конкурентоспособности промышленного сектора США за счет устранения или смягчения ряда ограничений, действующих в налоговой, регулятивной, кадровой и внешнеэкономической сферах, которые существенно увеличивают издержки производства. Так, в рамках реформы налоговой сферы предлагается:

- снизить ставку налога на прибыль (его федеральной составляющей) с 35% до 28% с одновременным упрощением налогового администрирования;

- упразднить налоговые льготы (в части запрещения отнесения на расходы затрат на перемещение производственных мощностей) для компаний, выводящие производства за рубеж;

- предоставить налоговые льготы (в части разрешения отнесения на расходы затрат на перемещение производственных мощностей) компаниям, возвращающим производство в США;

- изменить систему предоставления налоговых льгот с целью доведения эффективной ставки налога на прибыль для высокотехнологических компаний до уровня, не превышающего 25%, с одновременной отменой льгот компаниям сырьевого сектора;

- ввести дополнительные налоговые льготы для компаний, размещающих производства в депрессивных и удаленных территориях;

- установить минимальную ставку налога на прибыль для доходов, извлекаемых американскими компаниями на зарубежных рынках, которая должна быть уплачена вне зависимости от факта репатриации доходов в США.

Необходимо также отметить, что в ходе своего обращения Президент США также заявил о необходимости создания специализированного подразделения для расследования зарубежных практик применения нечестных методов во внешней торговле. Данная инициатива получила свое нормативное развитие в Указе Президента США от 28 февраля 2012 года «О создании межведомственного центра по правоприменению в торговле». Данный Центр, учрежденный в составе АТП США, призван координировать правоприменительную деятельность Госдепа, Минфина, Минюста, Минсельхоза, Минторга, МВД, а также Национального разведывательного совета США как в рамках исполнения требований национального законодательства, так и в рамках международных торговых дву- и многосторонних соглашений. Кроме того, Президент США подписал 17.02.2012 Меморандум для глав органов исполнительной власти США «О повышении эффективности исполнения федеральных программ, а также деятельности органов государственной власти в целях дальнейшей поддержки торговли и инвестиций», положения которого требуют усиления межведомственной координации в достижении целей «НЭИ», а также инициируют на административном уровне подготовительную стадию к реализации вышеупомянутой инициативы Президента США от 13 января с.г.

23 января 2012 года Президент США утвердил Национальную стратегию обеспечения безопасности глобальной системы поставок, предусматривающую усиление кооперации на межведомственном и региональном уровнях, а также развитие взаимодействия с национальным и международным бизнес-сообществом.

26 марта 2012 года Президент США принял решение об исключении Аргентины из перечня стран-бенефициаров ГСП США в связи с неисполнением данной страной двух арбитражных решений в пользу компаний США, вынесенных в рамках Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, по выплате компенсаций в размере 300 млн.долл.США. Тем же решением в перечень стран-бенефициаров (категория наименее развитых стран) был внесен Южный Судан.

Оказание поддержки американским экспортерам со стороны Администрации США является одним из ключевых положений американской экспортной стратегии. В США существует система государственной поддержки экспорта, основанная на комплексе мер по оказанию финансовой, информационной, юридической и организационной помощи национальным экспортерам. Так, 17 февраля 2012 года было объявлено о запуске информационного портала «BusinessUSA» (www.business.usa.gov), предоставляющего информацию американскому бизнесу о государственных программах финансирования предпринимательской деятельности, в том числе о программах поддержки экспорта.

В отчетном периоде Эксимбанк объявил о реализации ряда инициатив по расширению инструментария поддержки американских экспортеров. Наибольший интерес представляет запущенная в феврале 2012 года пилотная программа по краткосрочному кредитованию предприятий малого бизнеса (Global Credit Express Pilot Loan Program), в рамках которой кредиты (возобновляемая кредитная линия) на 6-12 мес. на сумму до 500 тыс. долл. США будут предоставляться по упрощенной схеме. Общий объем программы на первоначальной стадии составит 100 млн. долл.США.

На ведомственном уровне Администрация США также предпринимала в отчетном периоде меры нормативного характера в сфере защиты внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров. Так, к новым мерам тарифного регулирования можно отнести опубликованные 28 февраля 2012 года в «Federal Register» итоговые правила Совета по зонам внешней торговли Минторга США, в которых было окончательно закреплено, что товары, в отношении которых действуют антидемпинговые пошлины, не могут быть импортированы на территорию зон внешней торговли без взимания соответствующих пошлин в общем порядке. Кроме того, данными правилами снижен срок на рассмотрение Минторгом США заявки на учреждение зоны внешней торговли с 12 месяцев до 120 дней.

В свою очередь, к мероприятиям в области нетарифного регулирования можно отнести достигнутое 15 февраля 2012 года Администрациями США и ЕС соглашения о взаимном признании с 01 июня 2012 года. стандартов в области отнесения продуктов питания к категории «органических».

17 февраля 2012 года Служба по таможенному контролю и охране границ («Служба») опубликовала в «Federal Register» сведения о применимых процентных ставках, подлежащих использованию для расчета сумм штрафных санкций при неполной оплате таможенных пошлин и сборов (3%) участниками ВЭД, а также для расчета сумм возмещения за пользование чужими денежными средствами при переплате таможенных пошлин (2% для коммерческих и 3% для некоммерческих компаний).

Важной составляющей механизма поддержки национальных экспортеров является организация торговых миссий, имеющие целью содействие продвижению американских технологий, товаров и услуг на внешние рынки.

В рассматриваемом периоде состоялись следующие торговые миссии:

  • Сингапур (февраль) - миссия аэрокосмических поставщиков;
  • Индия (февраль) - инфраструктурные проекты в области транспорта и портового оборудования;
  • Мексика (февраль) - общественная безопасность;
  • Афганистан (февраль) - инфраструктурные проекты в области транспорта, коммуникаций и общественных сооружений;
  • Индия (март) - высокотехнологическая медицина;
  • Мексика (март) - высокотехнологическая медицина;
  • Индия (март) - многоотраслевая миссия по развитию деловых связей;
  • Турция (март) - возобновляемая энергетика.

В рассматриваемом периоде были приняты решения об организации следующих торговых миссий в втором - четвертом квартале 2012 года:

- Россия (июнь) - энергоэффективность;

- Бразилия (октябрь) - образовательные услуги;

- Великобритания (ноябрь) - энергоэффективность и «интеллектуальные» энергосети.

 

Russia Beyond the Headlines Руководство для экспортеров Путеводитель  для бизнеса по США Проверка деловой репутации компаний Российский экспортный каталог Business Investment Guide to Russia Новости фарминноваций Российский союз выставок и ярмарок EURASIAN ECONOMIC INTEGRATION: FACTS AND FIGURES Инвестиционные проекты регионов ЭкспоФорум-Интернэшнл Doing business in Russia ТПП Партнер Заявка на размещение информации Портал ВЭД Бизнес в России USRBC Центр экспертизы по вопросам ВТО Экспортный контроль США Russia Direct Инвестиционный портал регионов России Журнал RBTH Traveller RBTH: Doing Business With Russia Eastern Economic Forum (EEF) 2017