Главная /  Соединенные Штаты Америки  /  Аналитические и информационные материалы /  Обзор рынка сельскохозяйственных товаров США

Обзор рынка сельскохозяйственных товаров США

Сельское хозяйство в США традиционно является развитым сектором экономики и обеспечивает потребности страны и высокий объем экспорта. Наиболее распространённой культурой является кукуруза, ее в стране за 2015 год было выращено более 345 млн. тонн, второй по распространённости культурой является соевые бобы – их было выращено 107 млн. тонн, пшеница занимает третье место – 56 млн. тонн. Среди прочих культур стоит отметить сорго – было произведено 15,1 млн. тонн за 2015 год, ячмень – 4,7 млн. тонн, овес – 1,3 млн. тонн, просо – 361 тыс. тонн, рожь – 292 тыс. тонн, гречка – 82 тыс. тонн.

Основными российскими сельскохозяйственными товарами поставляемыми в США являются, семена мягкой пшеницы, их, по данным торговой статистики Министерства торговли США, в 2015 году было поставлено 11 тыс. тонн (в 2013-2014 гг. поставок не было), и гречка, объём поставок в 2015 г. составил 1 076 тонн (в 2014 г. – 1 048 тонн, в 2013 г. – 790 тонн). Средняя таможенная стоимость российской пшеницы, импортируемой в США за 2015 составила – 216 долл. за тонну, гречки – 1 288 за тонну (2014 – 1 267 долл., 2013 – 1613 долл., снижение цены обусловлено изменениями в курсе рубля к долл.). Важно отметить, что доля России в общем объеме импорта семян мягкой пшеницы составляет 0,5%, крупнейшим поставщиком в США является Канада, ее доля составляет 98%. Доля поставок российской гречки составляет 20% от всего ввоза в США, что ставит Россию на третье место в списке импортеров, первое принадлежит Китаю – 43%, второе Канаде – 32%. Доля России в поставках остальных культур составляет менее 0,1%, поставки всей муки и клейковины – 0,4%. В розничной продаже встречается продукция брендов «Увелка», «Русское поле», однако на сегодняшний день эти поставки носят фрагментарный характер, а дистрибьюция осуществляются преимущественно в розницу в городах и районах компактного проживания русскоязычного населения (города Нью-Йорк, Джерси, Филадельфия).

Важно отметить, что в США в последнее время активно проводится кампания по продвижению потребления продуктов из цельного зерна (whole grain) в пищу. Основная идея кампании – продукты из цельного зерна намного полезнее, чем из переработанного. В этой связи многие производители в целях повышения продаж стали использовать соответствующую маркировку, в частности whole grain, whole wheat, stoneground whole и др.

Доступ на рынок США

Законодательное регулирование внешнеторговых операций относится к ведению федеральных органов власти. Вопросы осуществления внешнеторговых операций регулируются многочисленными правовыми актами, в частности, Законом о торговле 1974 года и 2002 года, Законом о тарифе 1930 года, Законом о торговле и конкуренции 1988 года, Законом о биотерроризме 2002 года и др. Рынок зерна и сопутствующей продукции в США также отдельно регулируется Законом о стандартах на зерно (U.S. Grain Standards Act).

Для целей организации доступа на рынок США сельскохозяйственных товаров российского происхождения национальным производителям/экспортерам данного вида продукции пищевого назначения необходимо обеспечить соблюдение ряда обязательных и факультативных процедур.

В соответствии с требованиями ст. 305 Публичного Закона США «О защите здоровья населения и готовности к отражению актов биологического терроризма» любое предприятие, осуществляющее производство, переработку, упаковку или хранение продуктов питания, предназначенных для потребления в США, должно пройти специальную процедуру регистрации на территории США.

Регистрация осуществляется Администрацией США по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств (Food and Drug Administration - FDA) и производится в электронном виде на сайте FDA . В дальнейшем зарегистрировавшийся производитель обязан проходить процедуру перерегистрации каждые два года.

Следует обратить внимание, что в соответствии с требованиями американского законодательства предприятие-импортер продуктов питания на территорию США обязано при регистрации сообщить сведения о выбранном им американском агенте. Американский агент - это американское лицо, выполняющее функции контактного лица (point of contact) в отношении регистрируемого предприятия на территории США. Все уведомления, касающиеся взаимодействия производителя продукции с FDA на территории США, в том числе о проводимых проверках, предоставлении документов, образцов товаров и пр., направляются FDA через агента. Кроме того, в настоящее время FDA проводится политика по расширению ответственности агентов, в частности, по оплате сборов за проведение ряда повторных инспекций мест производства и хранения продуктов питания иностранных производителей. Услуги агента являются платными.

Надлежащая производственная практика.

В ходе регистрации предприятия в системе FDA отдельным этапом является подтверждение производителем продукта питания соблюдения при его производстве, транспортировке и хранении Надлежащей производственной практики (Current Good Manufacturing Practice for foods).

Указанные Правила являются сводом основных норм, регламентирующих общие обязательства производителей и дистрибьютеров продуктов питания по обеспечению чистоты и безопасности продуктов в ходе их производства, перевозки, упаковки и хранения. С текстом Правил на английском языке можно ознакомиться на сайте FDA.

Подтверждая при регистрации соответствие правилам Надлежащей производственной практики, производитель несет ответственность (вплоть до уголовной) в случае выявления FDA фактов отступления от Практики, выявленных в ходе последующих возможных проверочных мероприятий. На стадии регистрации проверочные мероприятия не проводятся, подтверждение соответствия осуществляется в форме самодекларирования.

Правила маркировки

В соответствии с требованиями Публичных законов «О продуктах питания, лекарствах и косметических средствах» (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act), «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labeling Act), «О маркировке продуктов питания» (Nutrition Labeling and Education Act) маркировка пищевых продуктов должна осуществляться на английском языке и должна содержать, как минимум, следующую информацию:

- наименование продукта (с учетом ограничений по номенклатуре продукции, указанной выше);

- наименование, адрес и телефон производителя и/или дистрибьютора продукта;

- перечень ингредиентов продукции (в порядке убывания);

- вес (в метрической и английской системе мер);

- информация о пищевой ценности продукта;

- информация о стране происхождения продукции;

- информация о возможных аллергических реакциях.

Детальное правовое регулирование данного вопроса может быть найдено в пункте 101 подглавы В главы I раздела 21 Кодекса федерального регулирования США .

Кроме того, практический интерес в процессе маркировки продуктов питания для целей экспорта в США может представлять практическое руководство для экспортеров по данным вопросам, подготовленное FDA.

Помимо указанных выше общих требований, дополнительные требования могут устанавливаться в зависимости от вида ввозимого в США продукта питания. В связи с этим, ряд экспортеров при экспорте товаров в США предпочитают воспользоваться услугами американских агентов по приведению маркировки товаров, а также соблюдению прочих требований в соответствии с американским законодательством. Данные услуги могут оказываться как совместно с услугами по выполнению функций агентов при регистрации производителя в FDA, так и в качестве отдельных услуг. Стоимость услуг варьируется в зависимости от конкретного агента.

Процедура экспорта и таможенного оформления

Ввоз продуктов питания в США возможен только после регистрации производителя в онлайн базе данных FDA с предоставлением информации об американском агенте производителя. При поставке в США продукции незарегистрированного производителя она будет задержана на таможне без права дальнейшего выпуска на таможенную территорию США.

Процедура экспорта и таможенного оформления продуктов питания состоит в общих чертах из следующих этапов:

1) До ввоза на территорию США продукта питания необходимо осуществить предварительное электронное уведомление FDA о планируемой поставке.

Уведомление осуществляется на специальном разделе сайта FDA . Уведомление должно быть осуществлено не позднее чем за два часа при доставке автомобильным транспортом, за четыре часа - при доставке воздушным или железнодорожным транспортом, 8 часов - при доставке водным транспортом. Уведомление считается надлежаще поданным, если после его отправления было получено соответствующее электронное подтверждение от FDA.

При заполнении уведомления поставщик обязан указать свои контактные данные, наименование и количество ввозимого товара, пункт въезда на территорию США. Кроме того, в уведомлении указывается обо всех имевших место случаях отказа в допуске ввозимой продукции на территории третьих стран. Помимо указанной информации, при заполнении уведомления экспортер должен знать код ввозимой им продукции. Информация о коде может быть найдена в базе данных FDA .

Отмечаем, что продукт питания, ввезенный в США без предварительного уведомления, может быть не выпущен на таможенную территорию США.

2) По прибытию груза на пункт пропуска государственной границы, экспортер должен пройти процедуру таможенного оформления. О факте прибытия груза импортер уведомляется перевозчиком;

3) В большинстве случаев, для таможенного оформления грузов в США является целесообразным воспользоваться услугами таможенных брокеров, аккредитованных Пограничной службой США (Customs and Border Protection - CBP).

Процедура таможенного оформления (применительно к рассматриваемому товару) состоит из двух основных этапов, оба из которых должны, по общему правилу, быть реализованы в течение 15 дней с момента прибытия груза:

- по прибытию (в течение 5 дней) таможенному органу (CBP) передается документ, подтверждающий право на ввозимый товар (коносамент, авианакладная, сертификат перевозчика с указанием наименования получателя), инвойс, содержащий описание и оценку товара, а также Уведомление о ввозе. Как правило, данные документы могут быть переданы в электронной форме с использованием баз «Автоматизированная коммерческая система» (ACS) и «Автоматизированный брокерский интерфейс» (ABI);

- после передачи документов таможенный орган принимает решение о проверке груза либо об отказе в проверке груза. Проверка грузов в настоящее время проводится на выборочной основе;

- если груз не проходил проверку либо она была проведена и нарушений установлено не было, то, как правило, в течение 10 дней после передачи первичного комплекта документов импортер заполняет Обобщающую форму (Entry Summary), в которой на основании комплекта документов определяет применимый к товару тариф и его стоимость (стоимость может подтверждаться не только первоначально представленными документами, но и дополнительными доказательствами, например, статистическими данными). Как правило, данные документы также могут быть переданы в электронном виде;

- импортер уплачивает таможенные пошлины. В ряде случаев (например, при физическом выпуске товара после подачи первоначального комплекта документов, а также по отдельному решению таможенного органа) импортер будет обязан уплатить страховой депозит, покрывающий потенциальную сумму таможенного сбора. Страховой депозит может быть затребован и при уплате таможенных пошлин после окончательного их расчета импортером (это делается для обеспечения уплаты пошлин, если впоследствии таможенный орган перепроверит расчет таможенных сумм, что осуществляется в выборочном порядке). Сумма депозита при привлечении таможенного брокера может удерживаться за счет возобновляемого страхового обеспечения, предоставляемого брокером.

4) Таможенная пошлина на товары в США определяется в соответствии с Гармонизированным таможенным тарифом США (ГТТ США) .

5) Помимо проверки, проводимой таможенным органом (CBP), дополнительная проверка ввозимого продукта питания на предмет его качества и безопасности может быть осуществлена FDA.

До ввоза продукта питания на территорию США не требуется получения лицензии на ввоз либо прохождение процедуры сертификации. По желанию, процедура сертификации может быть пройдена импортером бутилированной воды в США в добровольном порядке в репутационных и рекламных целях.

В рамках реализации контрольных функций FDA уполномочено проводить физическое обследование груза, экспертизу (как в порту прибытия, так и в лаборатории), отбор и тестирование проб продукции. Проверки осуществляются на выборочной основе.

Если в результате проведенных исследований FDA придет к выводу о том, что ввозимый товар не соответствует требованиям безопасности, предусмотренным в США, экспортеру предоставляется возможность в течение 10 дней предоставить доказательства соответствия товара требованиям законодательства США (например, путем предоставления независимых лабораторных исследований).

Если в ходе рассмотрения возражений FDA придет к выводу о неустранении подозрений в несоответствии ввезенного товара, FDA вправе отказать в выпуске товара на таможенную территорию США с ликвидацией товара либо с возложением на собственника партии обязанности вывезти продукцию с территории США.

Кроме того, FDA вправе приостановить на срок до 30 дней выпуск продукции, если имеются обоснованные подозрения в том, что товар содержит признаки фальсификации, маркировка продукции не соответствует предъявляемым в США требованиям либо в составе продукции имеются посторонние примеси, содержание которых в данном продукте (полностью или в имеющемся объеме) не допускается установленным для продукта техническом регламенте. Необходимо отметить, что ежегодно более 600 партий крупы и муки не пропускаются таможней США в связи с вышеуказанными нарушениями. Детальное описание процедур контроля, проводимых FDA, представлено на сайте FDA .

Импортные пошлины

В соответствии с Гармонизированным таможенным тарифом США ниже указаны таможенные пошлины на импорт сельскохозяйственных товаров в США. Необходимо отметить, что коды ГТТ США и Единого таможенного тарифа России, Белоруссии и Казахстана гармонизированы на уровне первых шести знаков.

Описание и код ТН ВЭД товара  Размер таможенной ставки
1008 10 000 0 – зерно гречихи 0 (отсутствует)
1103 19 900 9 – крупа гречневая 9%
0713 10 900 9 - горох сушеный продовольственный 0,4 цента/кг
0713 40 000 0 – чечевица 0,4 цента/кг
1103 19 300 0 – крупа из ячменя  9% 
1103 19 400 0 – крупа овсяная (цельная)  0,8 цента/кг
1103 11 900 0 – крупа пшеничная – манная 0,5 цента/кг
1104 12 100 0 – крупа овсяная плющенная  1,2 цента/кг
1104 12 900 0 – хлопья овсяные 1,2 цента/кг 
1008 20 000 0 – просо 0 (отсутствует)
1101 00 110 0 – мука из твердой пшеницы  0,7 цента/кг 
1101 00 150 0 – мука из мягкой пшеницы 0,7 цента/кг
 1102 90 700 0 – мука ржаная  9%
1201 90 000 0 – соевые бобы  0 (отсутствует) 
2304 00 000 1 – соевый шрот 0,45 цента/кг
2303 20 100 0 – свекловичный жом 0 (отсутствует)
2302 30 – отруби пшеничные 0 (отсутствует)

Данные по объемам производства и стоимости крупы и муки в США

  2015 2014  2013
мука общего назначения, цена за фунт оптовая, долл. США  0,10 0,12 0,14
горох сушеный, объем производства, в амер. центнерах 18 283 000 17 155 000 15 620 000
 горох сушеный, объем производства, в долл. США  211 209 000 206 194 000 227 601 000
производство просо, в бушелях 14 159 000 13 483 000 18 436 000
производство просо, в долл. США  40 420 000  45 104 000 84 915 000
производство чечевицы, в тоннах  239 320                 -                -
производство соевых бобов, в млн. долл. США  34 535 39 475 43 583
производство соевых бобов, в млн. бушелей 3 929 3 927 3 385
Russia Beyond the Headlines Руководство для экспортеров Путеводитель  для бизнеса по США Проверка деловой репутации компаний Российский экспортный каталог Business Investment Guide to Russia Новости фарминноваций Российский союз выставок и ярмарок EURASIAN ECONOMIC INTEGRATION: FACTS AND FIGURES Инвестиционные проекты регионов ЭкспоФорум-Интернэшнл Doing business in Russia ТПП Партнер Заявка на размещение информации Портал ВЭД Бизнес в России USRBC Центр экспертизы по вопросам ВТО Экспортный контроль США Russia Direct Инвестиционный портал регионов России Журнал RBTH Traveller RBTH: Doing Business With Russia Eastern Economic Forum (EEF) 2017